人大機(jī)關(guān)公文處理漫談
（5）行文應(yīng)有主次。發(fā)文件應(yīng)有主送部門。請(qǐng)示性或要求對(duì)方辦理答復(fù)的文件，主送部門一般只應(yīng)有一個(gè)，以便受文方面處理。除了主送部門，對(duì)其他有關(guān)部門可以作為抄送關(guān)系行文。抄送部門同樣不應(yīng)過多，因?yàn)槌筒块T一般不負(fù)責(zé)處理，只起了解情況和協(xié)助貫徹執(zhí)行的作用，多了只會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)同志和文書處理工作部門的負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要注意，向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，不要同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；向下發(fā)的重要文件，可以抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。
（6）盡量少用聯(lián)名行文。實(shí)際工作中，聯(lián)合行文只適用于同一系統(tǒng)內(nèi)的同級(jí)機(jī)關(guān)和不同系統(tǒng)中地位或級(jí)別相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)之間，且聯(lián)合行文的“單位不宜過多”。由于上下級(jí)機(jī)關(guān)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，故而上下級(jí)機(jī)關(guān)之間不能聯(lián)合行文。一般情況下最好不用或盡量少用聯(lián)合行文的方式。
四、文種
黨的機(jī)關(guān)公文有14種，國家行政機(jī)關(guān)公文有13種，加起來是27種。其中有9個(gè)是相同的（決定、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)求、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要），不同的也有9個(gè)（公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定等5個(gè)屬于黨的機(jī)關(guān)，命令[令]、議案、通告、公告等4個(gè)屬于國家行政機(jī)關(guān)），公文學(xué)界一般把這18個(gè)文種稱為法定公文。人大機(jī)關(guān)公文有14個(gè)（公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實(shí)施辦法，議案，建議、批評(píng)和意見，請(qǐng)示，批復(fù)，報(bào)告，通知，通報(bào)，函，意見，會(huì)議紀(jì)要），其中法、實(shí)施辦法和建議、批評(píng)、意見等兩個(gè)文種為人大機(jī)關(guān)所獨(dú)有，這就是人大機(jī)關(guān)文種與黨政機(jī)關(guān)文種的不同之處。
不同文種的含義，可以參考國務(wù)院辦法、中辦條例、全國人大常委會(huì)辦公廳辦法等規(guī)范性文件。這里結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)講幾個(gè)問題。
第一，關(guān)于人大機(jī)關(guān)特有的兩個(gè)文種。先說法、條例、實(shí)施辦法。在文書學(xué)上可以廣義地把它們理解為公文。但是從法理學(xué)的角度審視，法、條例、實(shí)施辦法等，屬立法機(jī)關(guān)的立法范疇，無論是在制發(fā)程序、制作技術(shù)還是施行效力方面，均較一般狹義類機(jī)關(guān)公文有很大不同。有鑒于此，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》都將屬于立法范疇的行政（軍事）法規(guī)、規(guī)章排除在機(jī)關(guān)公文處理制度之外，而另行制定其他規(guī)定。如國務(wù)院專門制定了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。事實(shí)上，對(duì)于法、條例、實(shí)施辦法等“公文”的創(chuàng)制，全國人大專門有《立法法》予以調(diào)整和規(guī)范，對(duì)有立法權(quán)的地方人大對(duì)制定和批準(zhǔn)“條例”（含地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）也專門作出了規(guī)定。而且，法、條例、實(shí)施辦法在制作程序上與《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五章的“公文辦理”程序相脫節(jié)的，因?yàn)椤肮霓k理”一章僅規(guī)定了狹義類機(jī)關(guān)公文的發(fā)文程序。更為主要的是，法、條例、實(shí)施辦法獨(dú)立性不強(qiáng)，在公布時(shí)必須與“令”、“公告”等組合使用才能生效。再看代表建議、批評(píng)和意見。首先，從機(jī)關(guān)公文形成主體的角度看，機(jī)關(guān)公文形成的主體必須是機(jī)關(guān)法人，機(jī)關(guān)公文必須具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體式。就單個(gè)人大代表而言，他僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一名組成人員，并不具備機(jī)關(guān)法人資格。人大代表向人大及其常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見，并不意味著代表了人大機(jī)關(guān)法人的意圖。其次，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，有關(guān)機(jī)關(guān)公文格式的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公文的組成要素有嚴(yán)格的規(guī)范化要求，即一件公文必須由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（發(fā)文版頭）、公文生效標(biāo)識(shí)（印章）、版記等區(qū)別于其他類型文書的特定標(biāo)志。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見所形成的書面材料，顯然不符合上述規(guī)范。第三，從發(fā)文程序看，《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五章規(guī)定了人大機(jī)關(guān)的發(fā)文程序，即包括起草、校核、審簽、登記、印制和分發(fā)等環(huán)節(jié)。作為公文形成主體的人大代表，在制發(fā)“建議、批評(píng)和意見”時(shí)，難以按照上述程序進(jìn)行操作。