公文處理基礎(chǔ)知識(shí)
（三）必須按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示問(wèn)題和報(bào)告工作
對(duì)于請(qǐng)示、報(bào)告公文的撰寫(xiě)和辦理，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列明確的規(guī)定。但在實(shí)際工作中，請(qǐng)示、報(bào)告的撰寫(xiě)和辦理，存在不少語(yǔ)法、邏輯、結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。其中，有文種和內(nèi)容方面問(wèn)題，也有辦文程序方面存在的問(wèn)題，制造或擴(kuò)大了上下級(jí)之間的矛盾。
“請(qǐng)示”公文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)、幫助解決問(wèn)題的文種；“報(bào)告”是下級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)使用的文種。“請(qǐng)示”與“報(bào)告”比較，行文的目的和作用不同，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不同，行文時(shí)限和批轉(zhuǎn)的重點(diǎn)不同。然而，由于行文弊端的存在，直接或間接地增加了請(qǐng)示公文辦理的難度，影響工作效率。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作出了明確規(guī)定。
1.向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。不得在非請(qǐng)示中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)；需要同時(shí)抄關(guān)其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。這是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須共同遵守的行文準(zhǔn)則。向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，需要上級(jí)機(jī)關(guān)辦理的只有請(qǐng)示。報(bào)告只能供上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，無(wú)需批復(fù)。上行文只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，有利于強(qiáng)化主送機(jī)關(guān)的辦文責(zé)任，有利于提高上報(bào)公文的辦理質(zhì)量和效率。一文一事，是唐朝開(kāi)始建立和使用的請(qǐng)示制度，即一件請(qǐng)示公文只請(qǐng)示解決一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)規(guī)定，反映了請(qǐng)示公文的特性——專(zhuān)一性，有利于主管機(jī)關(guān)審閱、批示和答復(fù)。
向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明一個(gè)主送機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)需要周知和支持的，應(yīng)當(dāng)抄送。
請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)本部門(mén)的公文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送批轉(zhuǎn)通知及被批轉(zhuǎn)公文（如報(bào)告、意見(jiàn)、方案等）的代擬稿。
2.不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。在我國(guó)，黨政機(jī)關(guān)都實(shí)行一級(jí)管一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，一般應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。特殊情況是指突發(fā)情況、突發(fā)事件、緊急信息等，為了使最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以最快的速度了解情況，不得不采取越級(jí)行文的方式。越級(jí)行文時(shí)，必須同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。
向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問(wèn)題，本級(jí)機(jī)關(guān)能夠解決的，不要把矛盾上交。本級(jí)機(jī)關(guān)解決不了的，再向直接的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
3.請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào);經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明。這是從有利于請(qǐng)示事項(xiàng)辦理而作出的規(guī)定。如果請(qǐng)示事項(xiàng)不與涉及的其他部門(mén)協(xié)商一致，不利于解決所請(qǐng)示的事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明。這樣，有利于上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)和正確決策，以利問(wèn)題的解決，防止產(chǎn)生不同機(jī)關(guān)公文之間的矛盾、執(zhí)行上的混亂和社會(huì)矛盾。
4.除特殊情況外，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）按規(guī)定程序處理，不應(yīng)當(dāng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是機(jī)關(guān)的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，既了解各方面的情況，又了解上級(jí)的政策規(guī)定，是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體得力的參謀與助手。辦理請(qǐng)示、意見(jiàn)、報(bào)告，必須按規(guī)定的程序辦理，否則，會(huì)影響辦文的質(zhì)量和效率。