《公文處理案例精選》摘選

　　其二，在全民法律意識不斷提高、依法行政的要求愈加嚴格的環(huán)境下，制發(fā)行政規(guī)范性文件成為行政機關執(zhí)行法律法規(guī)、貫徹國家政策和履行管理職能的重要載體和方式，直接關系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，理當受到各社會組織和公眾的關注。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，依法治國方略的實施，我國各級政府管理活動逐步從單一的行政手段為主，向經(jīng)濟、法律和行政手段并用轉(zhuǎn)變，向市場監(jiān)管、公共服務轉(zhuǎn)變。相對來說，為處理一時一事而制發(fā)的普通公文在逐步減少，而具有約束和規(guī)范人們行為性質(zhì)的規(guī)范類公文正日益發(fā)揮著重要作用。正如專業(yè)人士指出，“分析我國目前行政管理的現(xiàn)實，我們不得不正視這樣一個基本的事實，在國家行政管理活動中，規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件占據(jù)十分重要的地位。由于我國行政管理的法制化建設還處于初建階段，要使國家行政管理完全走上法制化的軌道尚需時日。在相當長的一段時期內(nèi)，在國家行政管理活動中，規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用”。[12]

　　其三，當前，糾正過去將規(guī)范類公文混淆于普通公文的行為，切實提高行文水平，是各級行政機關解決工作矛盾，推進依法行政進程所必須抓緊做好的工作。從研究特點入手，對于進一步規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)范類公文尤其是行政規(guī)范性文件的制定施行具有積極意義。

　　國務院在這方面首先作出表率，在出臺《國家行政機關公文處理辦法》（xx年1月1日起施行）之后不久，隨即另行發(fā)布《行政法規(guī)制定程序條例》（國務院令第321號）、《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號）等行政法規(guī)，其中關于“依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行”[13]的規(guī)定，肯定了決定、命令類行政規(guī)范性文件的存在。

　　在國家尚未出臺統(tǒng)一規(guī)定以前，近年，各地方都做了很多很好的嘗試，據(jù)統(tǒng)計目前31個省自治區(qū)、直轄市人民政府在制定公文處理實施辦法的同時，都專門出臺了關于規(guī)范性文件制定或者管理的辦法。如

　　《安徽省行政機關公文處理實施細則》（xx年1月1日起施行）

　　《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（xx年3月1日起施行）；

　　《全國稅務機關公文處理實施辦法》（xx年11月1日起施行）

　　《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》(自xx年3月1日起施行)；

　　《上海市人民政府公文辦理制度》(xx年1月4日印發(fā))

　　《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（自xx年5月1日起施行）；

　　《四川省國家行政機關公文處理實施細則》（自xx年7月1日起施行）

　　《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（xx年3月1日起施行）。

　　xx年5月12日國務院發(fā)布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔〕17號)，將是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件等作為考核內(nèi)容，科學設定考核指標，一并納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系；依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。[14]因此，各級政府及其部門領導應加強相關知識學習與業(yè)務培訓，把依法制定規(guī)范性文件提到重要日程。