《公文處理案例精選》摘選

　　【問題討論】

　　1.領(lǐng)導(dǎo)群體與公文處理活動有什么關(guān)系？

　　2.怎樣處理領(lǐng)導(dǎo)群體與公文處理的特殊關(guān)系？

　　【評析】

　　本案例提出了一個具有普遍意義的問題——領(lǐng)導(dǎo)人怎樣辦文以及所負(fù)的責(zé)任。

　　公文處理是各社會組織實現(xiàn)其管理職能的必要手段，貫穿于公務(wù)活動的始終。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在不同類型的社會組織中，公文處理約占其工作總量的25%—60%，其工作狀況如何，對于社會組織管理水平和工作效率的高低，工作秩序的好差均有影響；而領(lǐng)導(dǎo)群體作為各社會組織的負(fù)責(zé)人和決策者，與公文處理活動的密切關(guān)系以及所負(fù)的責(zé)任，比之其他部門和人員，只能是有過之而無不及。主要體現(xiàn)在：

　　一是對于本單位公文處理工作負(fù)有總體決策和把關(guān)之責(zé)，包括其組織形式的選擇確定，機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置配備，工作程序和有關(guān)制度的制定修改，以及辦公自動化的具體實施等方面的總體決策和把關(guān)。二是對于重要公文的起草和撰擬應(yīng)履行的親自參與的職責(zé)，以保證方針政策的準(zhǔn)確性和公文的質(zhì)量，對此中共中央在《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手起草重要公文，不要一切由秘書代勞的指示》（1981年5月7日）中早有明文規(guī)定。三是對于公文處理中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)如批辦、審核和簽發(fā)負(fù)有主要責(zé)任。批辦“一枝筆”，把握了處理重要公文的決策權(quán)；審核“一道關(guān)”，專門負(fù)責(zé)對重要發(fā)文從內(nèi)容到文字的全面把關(guān)；簽發(fā)“一個口”，公文由此才算履行了法定的生效程序，如“請示”就要求機(jī)關(guān)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)或主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)簽發(fā)方有效；把好這三道關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)才有可能對于公文后果承擔(dān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　在此，就公文處理工作向領(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)上一言：

　　早在1923年,列寧在《寧可少些，但要好些》[6]一文中就明確提出選用蘇維埃國家機(jī)關(guān)干部的四個基本條件之一是“必須通過國家機(jī)關(guān)基本理論、行政管理和文書處理基本知識的考試”。據(jù)有關(guān)資料，在日本，一些世界著名大公司的高級主管人員剛進(jìn)公司時，首先必須學(xué)著從最基本的對公文材料的分類整理干起；在美國，曾任總統(tǒng)的卡特在職期間，曾為200多名聯(lián)邦政府官員舉辦過關(guān)于公文寫作與處理的培訓(xùn)班；在我國香港特別行政區(qū)，其法定語文署在1997年回歸之際，及時印發(fā)了《政府公文寫作手冊》，配合公務(wù)員的需要的最新發(fā)展，把香港政府各類常用公文寫作的格式體例、辭匯和準(zhǔn)則加以規(guī)范。到了xx年9月，該署又在公文寫作手冊基礎(chǔ)上印發(fā)了《政府公文實例——行政和人事》，向各部門收集了1700份人事和行政公文樣本，從中整理出130個示例和各類公文格式樣本和用語，使公務(wù)員在公事使用上有所依據(jù)。近年來，香港政府還致力提高公務(wù)員撰寫中文公文的能力，舉辦公文知識和技能培訓(xùn)班，在為香港特區(qū)政府中高級公務(wù)員而設(shè)置的公文培訓(xùn)課程甚至包括《國內(nèi)行政公文研習(xí)》、《中港公文寫作的異同》、《評核報告的寫作技巧》等[7]。（參見【案例10-8】）

　　可見，當(dāng)代人類社會共同的經(jīng)驗都認(rèn)定，公文處理不是“抄抄寫寫”、“收收發(fā)發(fā)”的無師自通的純事務(wù)性工作，它有自身的規(guī)律和要求，有一整套需要形成使用者學(xué)習(xí)掌握的業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的基本知識。而建國以來，在我國曾經(jīng)實施過的關(guān)于公文處理的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性公文中，詳細(xì)規(guī)定的均是各層級工作人員、文秘人員的職責(zé)，惟獨(dú)對各級領(lǐng)導(dǎo)卻鮮見約束；各類招聘、人員上崗均要進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識和工作技能的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)再教育，而在這些公文寫作與處理的培訓(xùn)班、研討班上，卻罕見哪位領(lǐng)導(dǎo)干部以普通學(xué)員身份出現(xiàn)。